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三部門(mén)關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)
查看次數:2300   更新時(shí)間:2022-02-08

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

工信部聯(lián)原〔2022〕6號


各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),各有關(guān)中央企業(yè):


鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè),是建設現代化強國的重要支撐,是實(shí)現綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域?!笆濉睍r(shí)期,我國鋼鐵工業(yè)深入推進(jìn)供給側結構性改革,化解過(guò)剩產(chǎn)能取得顯著(zhù)成效,產(chǎn)業(yè)結構更加合理,綠色發(fā)展、智能制造、國際合作取得積極進(jìn)展,有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展?!笆奈濉睍r(shí)期,我國鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過(guò)剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》等文件,更好地促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,加快推進(jìn)鋼鐵工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定,促進(jìn)質(zhì)量效益全面提升。

(二)基本原則

堅持創(chuàng )新發(fā)展。突出創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng),推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新,強化高端材料、綠色低碳等工藝技術(shù)基礎研究和應用研究,強化產(chǎn)業(yè)鏈工藝、裝備、技術(shù)集成創(chuàng )新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,強化鋼鐵工業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新。

堅持總量控制。優(yōu)化產(chǎn)能調控政策,深化要素配置改革,嚴格實(shí)施產(chǎn)能置換,嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能,扶優(yōu)汰劣,鼓勵跨區域、跨所有制兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。

堅持綠色低碳。堅持總量調控和科技創(chuàng )新降碳相結合,堅持源頭治理、過(guò)程控制和末端治理相結合,全面推進(jìn)超低排放改造,統籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。

堅持統籌協(xié)調。統籌供給保障、綠色低碳、資源安全和行業(yè)發(fā)展,遵循鋼鐵工業(yè)發(fā)展規律,保持去產(chǎn)能政策的穩定性和前瞻性,提高供需的適配性、有效性。

(三)主要目標

力爭到2025年,鋼鐵工業(yè)基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質(zhì)量發(fā)展格局。

創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。行業(yè)研發(fā)投入強度力爭達到1.5%,氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無(wú)頭軋制等先進(jìn)工藝技術(shù)取得突破進(jìn)展。關(guān)鍵工序數控化率達到80%左右,生產(chǎn)設備數字化率達到55%,打造30家以上智能工廠(chǎng)。

產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升,鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。工藝結構明顯優(yōu)化,電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上。布局結構更趨合理,鋼鐵市場(chǎng)供需基本達到動(dòng)態(tài)平衡。

綠色低碳深入推進(jìn)。構建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系,80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造,噸鋼綜合能耗降低2%以上,水資源消耗強度降低10%以上,確保2030年前碳達峰。

資源保障大幅改善。資源多元化保障能力顯著(zhù)增強,國內鐵礦山產(chǎn)能、規模、集約化水平大幅提升,廢鋼回收加工體系基本健全,利用水平顯著(zhù)提高,鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上。

供給質(zhì)量持續提升。高端鋼鐵產(chǎn)品供給能力大幅增強,品種和質(zhì)量提檔升級,每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料,形成一批擁有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

二、主要任務(wù)

(四)增強創(chuàng )新發(fā)展能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)。采取“揭榜掛帥”等方式,推動(dòng)行業(yè)公共服務(wù)創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新中心建設。重點(diǎn)圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制、基于大數據的流程管控、節能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù),以及先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測等通用專(zhuān)用裝備和零部件,加大創(chuàng )新資源投入。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應用示范平臺作用,建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機制,搭建重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的地區建設鋼鐵行業(yè)創(chuàng )新平臺,積極爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新平臺。加強標準技術(shù)體系建設,制定發(fā)布一批基礎通用的國家標準、行業(yè)標準,培育發(fā)展一批先進(jìn)適用的高水平團體標準,滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需求。

(五)嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設,嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規、政策規定,不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規,利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能應去盡去,嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。研究落實(shí)以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據的差別化調控政策。健全防范產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制,加大違法違規行為查處力度。

(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構。鼓勵重點(diǎn)區域提高淘汰標準,淘汰步進(jìn)式燒結機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設備。鼓勵有環(huán)境容量、能耗指標、市場(chǎng)需求、資源能源保障和鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地區承接轉移產(chǎn)能。未完成產(chǎn)能總量控制目標的地區不得轉入鋼鐵產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對于確有必要新建和搬遷建設的鋼鐵冶煉項目,必須按照先進(jìn)工藝裝備水平建設?,F有城市鋼廠(chǎng)應立足于就地改造、轉型升級,達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠(chǎng),應立足于就地壓減退出。統籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展,引導焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。

(七)推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組,打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè),在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1~2家專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區域、跨所有制兼并重組,改變部分地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面,增強企業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。有序引導京津冀及周邊地區獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。對完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進(jìn)行冶煉項目建設時(shí)給予產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則,積極向實(shí)施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。妥善做好鋼鐵企業(yè)兼并重組中的職工安置。

(八)有序發(fā)展電爐煉鋼。推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用,有序引導電爐煉鋼發(fā)展。對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策。鼓勵有條件的高爐—轉爐長(cháng)流程企業(yè)就地改造轉型發(fā)展電爐短流程煉鋼。鼓勵在中心城市、城市集群周邊布局符合節能環(huán)保和技術(shù)標準規范要求的中小型電爐鋼企業(yè),生產(chǎn)適應區域市場(chǎng)需求的產(chǎn)品,協(xié)同消納城市及周邊廢棄物。積極發(fā)展新型電爐裝備,加快完善電爐煉鋼相關(guān)標準體系。推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展,進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設。鼓勵有條件的地區開(kāi)展電爐鋼發(fā)展示范區建設,探索新技術(shù)新裝備應用。分別遴選8家左右優(yōu)勢標桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業(yè),形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。

(九)深入推進(jìn)綠色低碳。落實(shí)鋼鐵行業(yè)碳達峰實(shí)施方案,統籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。支持建立低碳冶金創(chuàng )新聯(lián)盟,制定氫冶金行動(dòng)方案,加快推進(jìn)低碳冶煉技術(shù)研發(fā)應用。支持構建鋼鐵生產(chǎn)全過(guò)程碳排放數據管理體系,參與全國碳排放權交易。開(kāi)展工業(yè)節能診斷服務(wù),支持企業(yè)提高綠色能源使用比例。全面推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造,加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)清潔運輸,完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價(jià)政策。積極推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。大力推進(jìn)企業(yè)綜合廢水、城市生活污水等非常規水源利用。推動(dòng)綠色消費,開(kāi)展鋼結構住宅試點(diǎn)和農房建設試點(diǎn),優(yōu)化鋼結構建筑標準體系;建立健全鋼鐵綠色設計產(chǎn)品評價(jià)體系,引導下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級。

(十)大力發(fā)展智能制造。開(kāi)展鋼鐵行業(yè)智能制造行動(dòng)計劃,推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數字孿生等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應用,在鐵礦開(kāi)采、鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù),遴選一批推廣應用場(chǎng)景,培育一批高水平專(zhuān)業(yè)化系統解決方案供應商。開(kāi)展智能制造示范推廣,打造一批智能制造示范工廠(chǎng)。建設鋼鐵行業(yè)大數據中心,提升數據資源管理和服務(wù)能力。依托龍頭企業(yè)推進(jìn)多基地協(xié)同制造,在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。鼓勵企業(yè)大力推進(jìn)智慧物流,探索新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)各環(huán)節的應用,不斷提高效率、降低成本。構建鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系,積極開(kāi)展基礎共性、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應用標準研究。

(十一)大幅提升供給質(zhì)量。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)體系,加快推動(dòng)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級,在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進(jìn)軌道交通及汽車(chē)、高性能機械、建筑等領(lǐng)域推進(jìn)質(zhì)量分級分類(lèi)評價(jià),持續提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩定性和一致性,促進(jìn)鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量提升。支持鋼鐵企業(yè)瞄準下游產(chǎn)業(yè)升級與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等小批量、多品種關(guān)鍵鋼材,力爭每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵新材料,更好滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。鼓勵企業(yè)牢固樹(shù)立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)意識,深入推進(jìn)以用戶(hù)為中心的服務(wù)型制造,開(kāi)展規?;ㄖ?、遠程運維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值。

(十二)提高資源保障能力。充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,建立穩定可靠的多元化原料供應體系。強化國內礦產(chǎn)資源的基礎保障能力,推進(jìn)國內重點(diǎn)礦山資源開(kāi)發(fā),支持智能礦山、綠色礦山建設,加強鐵礦行業(yè)規范管理,建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度。促進(jìn)難選礦綜合選別和利用技術(shù)應用,推進(jìn)釩鈦磁鐵礦綜合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵企業(yè)開(kāi)展港口混礦業(yè)務(wù),增加港口庫存,發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。按照市場(chǎng)化原則,加強國際鐵礦石資源開(kāi)發(fā)合作。完善鐵礦石期貨市場(chǎng)建設,加強期貨市場(chǎng)監管,完善鐵礦石合理定價(jià)機制。

(十三)提升本質(zhì)安全水平。壓實(shí)企業(yè)主體責任,立足源頭預防,從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面指導企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全風(fēng)險防控機制,持續推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任體系,深入開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查治理,淘汰落后高風(fēng)險工藝技術(shù)和設備,實(shí)施重大危險源在線(xiàn)監控與預警技術(shù)應用,防范遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全主體責任,大力提高商用密碼應用安全,提升工業(yè)控制系統安全防護水平,制定應急響應預案,積極應對新興技術(shù)融合帶來(lái)的安全挑戰。

(十四)維護公平市場(chǎng)秩序。加強鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范管理,強化質(zhì)量、裝備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束作用,強化事中事后監管,實(shí)現“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調整。加強企業(yè)誠信體系建設、營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境,依法依規懲處擅自新增產(chǎn)能、假冒偽劣、違法排污等行為,并納入聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮行業(yè)組織作用,增強企業(yè)社會(huì )責任意識和行業(yè)自律精神,避免無(wú)序惡性競爭,維護行業(yè)平穩運行。建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系,推進(jìn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范分級分類(lèi)管理,支持開(kāi)展“對標挖潛、技改升級”,打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)。

(十五)提升開(kāi)放合作水平。實(shí)施高質(zhì)量標準引領(lǐng)行動(dòng),加快國際標準中國標準互譯、轉化,推動(dòng)國際間檢驗檢測與認證結果互認,引導中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同“走出去”。鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進(jìn)口。鼓勵國內外鋼鐵、礦山、航運企業(yè)加強合作,構筑優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三、保障措施

(十六)加強組織實(shí)施。各地相關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調,強化事中事后監管,推進(jìn)各項工作落實(shí)落細。有關(guān)企業(yè)要根據自身實(shí)際,按照主要目標和重點(diǎn)任務(wù),務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。行業(yè)組織要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用,加強對企業(yè)的指導服務(wù),及時(shí)反映新情況、新問(wèn)題,提出政策建議。

(十七)強化政策協(xié)同。強化政策銜接,加強產(chǎn)融合作。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,積極支持企業(yè)承擔關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破任務(wù),引導和鼓勵社會(huì )資本加大對新材料、智能制造、綠色制造、資源保障等方面的投入。注重需求引導和標準引領(lǐng),推進(jìn)下游用鋼行業(yè)提高設計規范要求和標準水平,引導鋼鐵產(chǎn)品消費升級。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)依法披露環(huán)境信息,接收社會(huì )監督。

(十八)加強輿論宣傳。加強政策解讀和宣貫,形成良好的輿論環(huán)境。廣泛宣傳鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗好做法,樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn),維護和提升鋼鐵行業(yè)的社會(huì )形象,增強全行業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責任感、光榮感。加強輿論監督,及時(shí)曝光違法違規行為,強化負面警示。



                                                                                                                                                  工業(yè)和信息化部

                                                                                                                                            國家發(fā)展和改革委員會(huì )

                                                                                                                                                     生態(tài)環(huán)境部

                                                                                                                                                 2022年1月20日


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